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百度 高校的人才培养也要从现在的知识教育、知识传授为主,转向能力、思考力、创新力等方向为主。

中共荊州市沙市區委組織部

2025-08-0313:56    來源:人民網-中國共產黨新聞網

近年來,湖北省荊州市沙市區在深化共同締造、推進黨建引領美好小區建設的實踐中,充分發揮居民小區黨組織戰斗堡壘作用,建立健全居民小區黨組織領導下的民主決策程序,通過探索重要事項“三議三聯三公開”機制,加快推動居民小區民主管理和民主監督規范化、法治化進程,讓居民小區治理有據可依、有章可循。

一、背景起因

一段時間以來,居民小區黨組織政治功能和組織功能不強,功能作用和自身定位不夠清晰,導致小區黨組織領導小區治理的作用發揮不充分,在基層治理體系中的角色弱化、虛化、邊緣化。此外,雖然在職黨員進社區報到服務群眾已成為常態,但部分在職黨員不願在小區主動亮明身份,參與小區治理的積極性不高,“小區黨員意識”不強的問題依舊存在。

近年來,居民小區普遍存在民主議事決策程序不規范,“三方聯動”協商機制未做實,業主普遍關注的公共基礎設施建設、公共收益分配等重大事項決策和監督機制不健全等問題,導致部分居民小區管理混亂、環境臟亂差、業主與物業矛盾激化,已經成為群眾從“有居”到“優居”“樂居”的絆腳石。想要提升居民小區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力,迫切需要一套行之有效的制度機制。

2022年8月以來,湖北省在全省開展美好環境與幸福生活共同締造試點工作,鼓勵各地堅持問題導向、目標導向和效果導向,堅持因地制宜、改革創新,補齊基層治理體系和治理能力短板,推動將共同締造理念和方法運用到基層治理各方面,形成一批制度性成果。湖北省荊州市沙市區結合自身實際,以城市居民小區為重點,通過探索居民小區事項“三議三聯三公開”機制,組織居民小區黨員和群眾深度參與小區治理的各方面、全過程,居民小區黨組織的凝聚力、向心力進一步提升。

二、主要做法

(一)實行“三議”機制,推動決策程序民主化。制定“三議三聯三公開”事項指導目錄清單,明確凡涉及小區重大事項決策、重點項目建設、重要規則調整、大額資金使用以及多數業主反映的事項等“三重一大一多”問題,實行由小區黨組織提議、業主委員會商議、業主大會(業主代表大會)決議的決策機制。

一是小區黨組織提議。弘揚“支部建在連上”光榮傳統,研究制定《小區黨組織規范化建設工作指引》,從“組織設置”“黨小組劃分”“職責任務”“骨干隊伍建設”“領導和保障”等方面進行規范,設置居民小區黨組織415個。充分發揮居民小區黨組織主體作用和密切聯系群眾優勢,通過“黨員敲門+樓棟議事會+業主接待日”等方式,全方位收集匯總居民訴求,在深入聽取“一樓兩長”(每個樓棟配備1名樓棟黨小組組長和1名樓棟長)、黨員、業主代表意見的基礎上,由居民小區黨組織召開會議集體討論形成初步提議意見或方案,依法依規提交小區業主委員會商議。

二是業主委員會商議。研究制定《小區自治組織規范化建設工作指引》,大力推進“紅色業主委員會”建設,將懂治理、善服務、願奉獻的人推薦為業主委員會成員候選人。截至2023年12月,全區共成立業主委員會291個,培育積極參與小區治理的“主心骨”和“熱心人”2271人,業主委員會成員中黨員比例均達到70%以上。研究制定業主委員會履職事項清單和會議指導流程,推動業主委員會根據居民小區黨組織提議進行集體商議,聽取職能部門、專業機構、有關專家的意見,對業主大會授權范圍內且能自行解決的問題及時解決,對業主大會未授權或法律法規規定應由全體業主決定的重大事項,經業主委員會集體研究后形成商議意見提請業主大會決議。

三是業主大會(業主代表大會)決議。根據《民法典》和《物業管理條例》有關規定,結合實際進一步細化業主大會討論決定事項清單,明確由業主大會會議討論決定的12條事項具體內容。此外,針對超大型居民小區業主大會會議召集難的問題,探索建立業主代表大會制度,明確業主代表大會代表人數、組成、產生方式,建立業主代表大會授權討論決定事項清單,全面理清職權邊界。對於經業主委員會商議通過且屬於業主大會(業主代表大會)職權范圍的重大事項,依法依規召開業主大會(業主代表大會)會議,在做好充分論証和前期宣傳解釋的基礎上,組織業主投票形成最終決議,並根據決議組織實施。

(二)落實“三聯”機制,推動協調聯動規范化

緊盯居民小區業主普遍關注、需要多方共同解決的重點難點問題,做實社區黨委領導下的居民委員會、業主委員會、物業服務企業“三方聯動”的協調機制,充分調動各方資源力量及時協調解決,真正做到“小事不出小區、大事不出社區”。

一是健全“三方聯動”組織體系。以居民小區為單位,全面建立“三方聯動”協調機制,發揮社區黨委牽頭、協調、監督作用,推行社區黨委與小區業主委員會、物業服務企業“雙向進入、交叉任職”,探索居民小區矛盾糾紛“警民聯調”工作法,踐行新時代“楓橋經驗”,促進矛盾糾紛多元化解。

二是規范“三方聯動”運行機制。按照“4+N”原則確定協調機制成員,將小區重點事項、物業管理疑難問題、小區建設管理問題等納入協調聯動范圍。由社區黨委牽頭,社區居民委員會下屬環境和物業管理委員會具體負責,每季度召開一次聯席會議,化解矛盾糾紛,協調和推動轄區單位、職能部門及時解決小區居民反映的突出問題。朝陽街道探索建立“一線協商、共同締造”機制,將“三方聯動”協調機制會議開進居民小區、開到現場,推動解決了玉橋小區封閉式物業管理、房管片區停車難、毛巾片區公共樓道安全隱患整改等突出問題。

三是搭建“三方聯動”平台載體。建立小區“業主接待日”制度,完善委員值班值守工作,定期收集業主訴求。大力推進小區“紅色驛站”建設,依托小區“紅色驛站”建立矛盾糾紛調解室77處,2023年以來累計調處各類矛盾糾紛2310件。充分發揮“一樓兩長”觸角作用,通過上門走訪、樓棟會議等方式,協助化解矛盾糾紛。

(三)建立“三公開”機制,推動民主監督法治化

對於經小區業主大會(業主代表大會)通過的決議以及“三方”協調機制會議協商議定的事項,推動決議內容、實施過程、實施結果進行全程公開,主動接受居民群眾的監督評議。

一是明確監督主體。針對群眾普遍反映的“業主委員會權力集中、無人監督”“小區重大事項決策不公開、不透明”等問題,沙市區大膽探索創新,在居民小區設置業主監督委員會204個,實行業主委員會、業主監督委員會“兩會治事”模式,發揮業主監督委員會的監督作用,對業主委員會履職情況進行有效監督,覆蓋了居民小區公權力的監督盲區。

二是完善監督內容。為徹底打消業主疑慮,沙市區分類建立決議內容、實施過程、實施結果公開項目清單,根據不同階段定期進行動態更新,確保公開項目全程透明、公開內容及時有效。在推動“三公開”過程中,堅持做到“四不”,即決議內容公示未通過的不啟動、發現重大問題或重要缺陷不放過、對群眾提出的意見建議不回避、對涉及群眾權益或公共利益的內容不漏項,確保“三公開”實效。

三是拓寬監督渠道。業主監督委員會成員採取列席會議、當面質詢、隨機抽查等方式,監督居民小區“三公開”機制落實情況。構建“公開欄+業主群”立體信息公開渠道,滿足居民多渠道獲取信息的需求。在居民小區重大項目實施過程中,廣泛吸納居民擔任質量監督員,共同參與項目質量監管、項目驗收監督等。

三、初步成效

(一)居民小區黨組織的功能定位更加清晰。探索實施“三議三聯三公開”機制,充分賦予居民小區黨組織領導小區治理的職能職責,將城市基層黨組織作用由街道社區延伸到居民小區,有效鞏固了黨在城市基層的執政根基,在制度和程序上實現了黨的領導與居民自治、黨內民主與人民民主融合促進,基層黨組織的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢逐步轉化成為領導居民小區治理優勢。

(二)居民小區治理的制度空白得到填補。通過探索“三議三聯三公開”機制,規范業主委員會履職,發揮業主監督委員會監督作用,有效填補了居民小區民主管理、民主監督法律和制度上的空白。居民小區在對重大事項進行決策時,能夠真正做到充分醞釀討論、層層論証把關,有效杜絕了少數人盲目決策現象,極大地增強居民小區重要事項決策的科學性和規范性。

(三)黨員群眾參與治理的熱情更加高漲。通過探索“三議三聯三公開”機制,主動回應群眾普遍關注關心的問題,拓寬群眾參與治理途徑和民意表達渠道,激發小區治理內生動力,徹底改變了過去想管的人不會管、會管的人不願管的尷尬局面,讓黨員群眾由旁觀者變成參與者,真正實現了決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享,構建了“黨建引領、多方聯動”共建共治共享新格局。

四、探討啟示

“三議三聯三公開”機制之所以行之有效,核心在於始終堅持黨建引領基層治理正確方向,重點在於堅持問題導向、尊重客觀規律、勇於探索創新,關鍵在於緊緊依靠群眾、充分發動群眾。其經驗啟示主要有以下三個方面。

(一)必須把堅持黨的領導,作為基層治理的根本保障。要把黨的領導貫穿基層治理全過程各方面,充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢,不斷把黨的領導和中國特色社會主義制度優勢轉化為基層治理效能。

(二)必須把堅持人民至上,作為基層治理的出發點和落腳點。基層治理,共建的力量、共治的智慧都來自人民群眾。必須充分尊重群眾首創精神,有效拓寬群眾參與基層治理的渠道,廣泛聽取群眾意見,充分汲取群眾智慧,不搞主觀臆斷、大包大攬,力戒形式主義,從群眾最關心的事情做起,提升群眾幸福感、獲得感。

(三)必須把堅持探索創新,作為基層治理的重要手段。社會發展日新月異,基層治理工作面臨的挑戰隨時都在變化,“新瓶裝舊酒”無法從根本上解決基層治理中的突出問題。隻有堅持大膽探索、勇於創新,注重激發基層的創新動力,系統總結提煉基層在實踐中探索出來的好做法好經驗,形成可復制可推廣的制度機制,才能更好地指導基層治理實踐工作。

(責編:王珂園、秦華)
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